近日，东宝法院收到辖区某银行荆门分行的回复函，该行对法院此前发出的2025年1号司法建议书予以完全采纳。这份凝聚司法智慧与实践思考的建议，在发出一个多月后便迎来积极回应，正推动辖区金融债权执行工作从“两高两低”的困局中破题，实现司法效能与金融安全的双向提升。

司法建议不是一纸空文，而是破解执行难题、参与社会治理的有力抓手。这一共识的形成，源于辖区金融执行案件的严峻挑战。近年来，受多重因素影响，东宝法院辖区金融借贷执行案件呈高发态势，仅某银行作为申请执行人的案件，2018年1月至今年5月就达305件，申请执行标的超1.2亿元。更值得关注的是，这些案件呈现出“高立案数量、高终本率、低和解率、低执行完毕率”的突出问题——终本率高达87.31%，标的到位率仅13.86%，执行完毕率不足0.5%，今年上半年立案执行数更是激增至92件。

一边是金融债权难以兑现的市场风险，一边是被执行人陷入困局的民生困境，如何打破僵局？东宝法院组建专门团队展开深度调研，通过剖析近5年该银行案件数据、查阅卷宗材料、与该银行代理人及律师反复沟通，精准锁定三大症结：九成以上案件银行代理人未提供有效财产线索，近半案件未申请财产保全；银行内部机制排斥执行和解，即便法院向银行释明，对有能力分期履行的被执行人签订和解协议，若违反协议还可申请恢复执行，银行仍拒绝和解；银行代理人缺乏特别授权，协商中无决策权，当层层上报银行时大都被驳回。

找准病灶方能对症下药。结合其他法院对金融执行工作的实践经验，东宝法院于6月4日拟定司法建议书，经院审判委员会审议通过后正式送达某银行荆门分行。建议书以翔实数据为支撑，直指案件办理中的问题与缺陷，并提出三项针对性建议：1.赋予代理人特别授权的代理权限，督促某银行积极参与诉讼,有效参与执行；2.摒弃拒不调解、和解的固化理念，允许符合分期还款条件的被执行人以和解方式履行义务；3.督促辖区某银行申请诉前保全、诉讼保全,及时查询、控制被执行人财产。

司法建议发出1个多月后，东宝法院收到了该银行对于司法建议书的复函，全面采纳了相关司法建议。今年6月以来，东宝法院正在办理的118件涉该银行执行案件中，已有9件执行完毕，15件达成和解，因和解而撤回执行32件，有效提升了案件执行完毕率、和解率，降低了终本率。这一转变不仅让金融债权得到更有效保障，更通过柔性执行方式为暂时困难的市场主体留足喘息空间，实现了法律效果与社会效果的统一。

下一步，东宝法院将持续深化司法建议成果运用，进一步完善执行联动机制，通过专项执行行动、强化失信惩戒等举措，深化与金融机构的协作配合，以更坚实的司法保障护航辖区金融市场稳定与经济社会高质量发展。

供稿：执行局 卢梦